“卢旺达”一词源自其本土语言基尼亚鲁旺达（Kinyarwanda），意为“山国”。位于非洲中东部的内陆国家，卢旺达东界乌干达，南接布隆迪，西邻刚果（金），北界坦桑尼亚。其地理位置极具战略意义，是中非与东非之间的交通枢纽。卢旺达总人口约为1300万人，首都基加利人口约为150万，是全国的政治、经济和文化中心。官方语言为基尼亚鲁旺达语、法语和英语。自1994年种族大屠杀后，卢旺达通过政治和社会重建，成功转型为非洲经济增长最快的国家之一。2023年，卢旺达的GDP为127亿美元【1】。         

卢旺达是多个国际组织的成员国，包括联合国、非洲联盟（AU）、东非共同体（EAC）等。此外，卢旺达是中国“一带一路”倡议的积极参与者，双方在基础设施建设、农业、科技等多个领域合作紧密。2019年，卢旺达与中国签署了战略合作协议，旨在加强双边经济合作，推动可持续发展。       

中国是卢旺达的重要贸易伙伴之一，也是其在亚洲地区的主要经济合作对象。根据卢旺达政府的数据，2022年，中卢双边贸易额为9.8亿美元，同比增长18.5%。中国维持卢旺达第三大贸易伙伴国和第二大进口来源国地位。2023年，中卢双边贸易额为11.6亿美元，持续增长。2024年1-4月，中卢进出口额为3.2亿美元，同比增长4.2%【2】。

目前，在卢旺达的中资企业涉及农业、制造业、基础设施建设、信息通信技术、金融服务和电子商务等多个领域。特别是随着“一带一路”倡议的推进，中卢两国在基础设施、能源开发和物流等领域的合作持续加深。中国企业参与了卢旺达的道路建设、工业园区项目和智能城市建设，这些项目不仅推动了卢旺达的经济发展，也为中国企业提供了扩展国际市场的机会。       

根据最新的公开数据，2022年中国对卢旺达的直接投资额达到7200万美元，投资存量超过5亿美元[中国驻卢旺达大使馆]。近年来，中国对卢旺达的绿地投资逐步增加，尤其是在基础设施、农业和高科技领域。随着卢旺达政府推动经济多元化，非能源领域的投资机会不断增加，吸引了越来越多的中国企业进入卢旺达市场。           

 随着越来越多的中国企业前往卢旺达寻求投资合作，涉及的领域也日益广泛，大型投资项目层出不穷。本文将梳理卢旺达的相关法律制度，以供有意赴卢旺达投资的中国企业参考，帮助他们尽快了解并熟悉卢旺达的国情特点、法律法规、产业政策和市场环境。

1. 法律体系概述

卢旺达现行宪法于2003年5月26日通过，并于2015年修订，确立了总统制共和国的政治体制。根据宪法，总统为国家元首和政府首脑，由全民直选产生，任期7年，可连任一次（2015年修宪后，原宪法规定的7年任期未变，但取消连任限制的提议未通过，实际仍保留最多两届任期限制）。立法、行政、司法三权分立，相互制衡。总统有权任命总理和内阁成员，批准法律，并作为武装力量最高指挥官。

立法机构为两院制议会：

- 众议院（Chamber of Deputies）：80名议员，53名由直接选举产生，24名为女性代表（通过特殊选举机制），2名青年代表，1名残疾人代表，任期5年。

- 参议院（Senate）：26名议员，12名由地方议会选举，8名由总统任命，4名由政治组织推荐，2名高校代表，任期8年。

议会负责制定法律、批准预算及监督政府工作。

2. 主要法律法规

⚫《投资促进法》（Law No. 02/2021）

该法旨在吸引外资，规定外国投资者享有国民待遇，可独资或合资设立企业，并允许利润自由汇出。重点行业（如制造业、ICT、旅游业）可获所得税减免、设备进口关税豁免等优惠。

⚫《公司法》（Law No. 07/2021）

允许设立有限责任公司（LLC）、公众有限公司（SA）等类型。LLC最低注册资本为500,000卢旺达法郎，适合大型项目。注册流程通过“卢旺达一站式企业注册平台”在线完成，通常需48小时。

⚫《税法》（Law No. 016/2018）

- 企业所得税：标准税率30%，经济特区企业可降至15%，农业和出口加工企业享受免税期（前5年）。

- 增值税（VAT）：标准税率18%，部分必需品（如药品、教育服务）适用零税率。

⚫《劳动法》（Law No. 66/2018）

规定劳动合同类型（固定期/无固定期）、最低月工资（约60,000卢郎，约58美元）、每周最长45小时工作制，以及强制社会保险（雇主缴8%，雇员缴3%）。禁止歧视与强迫劳动。

⚫《环境保护法》（Law No. 48/2018）

要求工业项目必须进行环境影响评估（EIA），违规排放最高罚款1亿卢郎（约9.7万美元）。设立“绿色基金”支持生态修复项目（来源：卢旺达环境管理局，REMA，2019）。

3. 司法制度

卢旺达司法体系分为四级：  

- 最高法院：最高司法机关，负责宪法审查和终审上诉案件，由首席法官和12名法官组成。

- 高等法院：审理重大民事、刑事案件。

- 中级法院：处理省级案件。

- 初级法院：基层法院，解决小额纠纷。

- 商业法院：专司商事争议，设于基加利。

法官由总统提名，经参议院批准后任命，任期终身制（至65岁退休）。总检察长由总统任命，独立行使检察权。

1. 贸易、外汇及金融概况

卢旺达的贸易、外汇及金融概况展示了该国经济的独特优势与挑战。作为东非的内陆国家，卢旺达凭借其中心地理位置，成为了东非地区重要的贸易枢纽。近年来，卢旺达政府积极推动经济多元化，特别是在农业、制造业和信息通信技术（ICT）领域的创新发展。

卢旺达的外贸环境逐渐开放，政府实施了一系列改革措施来推动出口增长，并采取多项激励政策吸引外资。卢旺达的出口商品主要以农业产品为主，尤其是咖啡和茶叶，这两类商品长期占据了卢旺达出口总额的最大份额。根据卢旺达国家统计局（NISR）数据，2022年，卢旺达的主要出口产品为咖啡、茶叶和矿产，其中咖啡出口量达3.85万吨，占总出口额的28%。此外，卢旺达还在逐步推动工业化进程，推动制造业和服务业的增长。

卢旺达的外汇管理相对开放，卢旺达法郎（RWF）是其通用货币，并且与美元、欧元等国际货币自由兑换。卢旺达中央银行对外汇市场实行监管，以保持货币市场稳定，并确保外资的顺畅流动。外资企业在卢旺达的投资所得利润，可以合法地汇出，不受限制。不过，大额外汇交易仍需向卢旺达中央银行报备，确保资金来源的合法性。

截至2023年12月，卢旺达的外汇储备约为26亿美元，表现出较为充足的储备状况，有助于增强该国应对外部经济冲击的能力。

卢旺达的金融体系正在稳步发展，卢旺达中央银行在货币政策和金融监管中扮演着核心角色。根据国际货币基金组织的报道，卢旺达在世界银行的《营商环境报告》中，全球排名第29位，在非洲国家中位居第二。【3】卢旺达的金融体系近年来取得了显著进步，已跻身非洲领先行列。根据2023年全球金融中心指数（GFCI 34），基加利国际金融中心（KIFC）在非洲排名第三，在撒哈拉以南非洲排名第二【4】。此外，卢旺达政府于2025年初发布了2024-2029年金融科技战略，旨在将该国转变为非洲金融服务中心。该战略目标包括在五年内将金融科技公司数量从75家增加到300家，创造7500个新工作岗位，并将金融科技渗透率提高到80%。这些举措和成就表明，卢旺达在金融体系建设方面已位居非洲前列，展现出强劲的发展势头。卢旺达的银行体系包括几家国家控股银行和若干私人银行，近年来，外资银行逐渐进入市场。主要的金融机构如卢旺达银行（Bank of Kigali）在金融服务中占据重要地位。此外，中资银行如中国银行和工商银行也在卢旺达开设了分支机构，为中卢双边贸易提供了重要的金融支持。

尽管卢旺达的资本市场尚处于初级阶段，但随着政府推动的金融市场改革，卢旺达证券市场、保险业和资本市场正在逐步发展，为企业和投资者提供更多的金融工具和风险管理手段，帮助卢旺达实现经济多元化。

2. 贸易主管部门及法规体系

卢旺达的贸易主管部门和法规体系是该国经济发展和对外经济活动的核心支柱。卢旺达的贸易政策和对外经济事务由卢旺达发展委员会（Rwanda Development Board, RDB）负责。RDB是卢旺达政府在经济领域的重要执行机构，负责制定和实施国家经济战略，促进外贸发展，吸引外国直接投资（FDI）并推动国家经济的全面发展。

RDB的主要职责包括：  

- 制定和实施贸易政策：RDB负责制定卢旺达的对外贸易政策，确保该政策与国际贸易规则接轨，为企业创造良好的贸易环境。此外，RDB还参与制定双边和多边贸易协定，以促进卢旺达与其他国家和地区的贸易合作。

- 管理对外经济关系：RDB管理卢旺达与世界贸易组织（WTO）、东非共同体（EAC）等国际经济组织的关系，通过这些国际平台推动卢旺达在全球经济中的地位提升。

- 监管和促进投资：RDB不仅制定了吸引外资的政策，还通过提供税收优惠、简化行政程序等手段促进外资流入，尤其是在农业、基础设施、制造业和信息技术等关键领域。

- 支持经济多元化：卢旺达政府积极推动经济多元化，特别是减少对农业的依赖，推动旅游业、ICT产业和制造业等新兴行业的发展。RDB为这些新兴行业提供技术支持和政策指导，帮助它们实现快速增长。

卢旺达的贸易法规体系也已逐渐完善，确保了对外经济活动的规范性和透明度。主要法规包括：

- 《海关法》：该法律规范了卢旺达的进出口程序，明确了货物通关、关税征收、进出口许可证管理等内容。卢旺达海关实施电子报关系统，简化了通关流程，提高了贸易便利化水平。

- 《对外贸易法》：该法规定了外贸经营者的权利和义务，为外贸活动提供了法律依据，并促进国际贸易的自由化和便利化，确保国内市场与国际市场的有效衔接。

- 《投资促进法》：为了吸引更多外国投资，卢旺达政府通过《投资促进法》为外国投资者提供了多种激励措施，如税收优惠、利润汇回自由、投资保护等。该法还规定了外资企业在卢旺达的法律地位和经营环境，确保其享有与本土企业同等的权利。

- 《税法》：卢旺达的税法体系对外国投资者提供了若干优惠政策，如企业所得税税率为30%，但对于特定行业，如信息技术和制造业，税收优惠和减免政策较为广泛，极大促进了外资的流入，并增强了卢旺达在国际市场中的竞争力。

卢旺达政府通过自由经济区（FEZ）政策，为外国投资者提供了更为宽松的投资环境和更具吸引力的税收政策，吸引了大量外国投资者进入该国。近年来，卢旺达积极借鉴中国的发展经验，特别是在经贸领域，取得了显著成效。卢旺达总统卡加梅表示，卢旺达在借鉴中国发展经验时，充分考虑了本国的文化、社会和经济实际情况，强调自力更生、创新和战略规划等原则【5】。在“一带一路”倡议的框架下，中卢合作不断深化。卢旺达驻华大使詹姆斯·基莫尼奥指出，“一带一路”倡议为卢旺达提供了重要的发展机遇，促进了卢旺达基础设施的互联互通，推动了经济的可持续发展。此外，中国对卢旺达的零关税政策为卢旺达农业发展带来了新机遇。自2021年卢旺达干辣椒获准进入中国市场以来，辣椒种植已成为卢旺达重要的出口产业。卢旺达企业每年向中国出口数百吨干辣椒，农民因此获得了新的收入来源。总体而言，卢旺达通过学习和借鉴中国的发展模式，特别是在经贸领域，取得了显著的经济增长和社会进步。

 3. 投资主管部门及规定

卢旺达的投资主管部门主要包括卢旺达发展委员会（RDB）、卢旺达国家税务局（Rwanda Revenue Authority, RRA）等。RDB是卢旺达主要的政府机构，负责制定和实施吸引外国投资的政策。RDB与财政部、税务局、劳动和社会保障部等多个政府部门密切合作，共同制定和优化吸引外资的相关政策与法规。

RDB不仅负责审批外国投资项目，还为投资者提供与投资相关的政策指导和支持。RDB为潜在投资者提供详细的投资政策和商业环境信息，并协助投资者与政府部门及当地企业建立联系，确保投资活动符合法律规定，顺利进行。

卢旺达国家税务局（RRA）在吸引外国投资方面也发挥着重要作用，负责监督和管理外资企业的税务合规性。RRA通过简化税务程序、提供税收优惠政策和建立税收透明度体系，确保外国投资者在卢旺达能够享受公平的税收环境。RRA还为外资企业提供税务指导，帮助他们遵守当地的税法。

 4. 风险提示

卢旺达作为新兴市场，其投资环境虽然充满潜力，但也存在一定的风险。特别是在政府政策调整和法律执行方面，企业需要时刻关注和评估潜在的风险。以下是企业在卢旺达投资时需要特别注意的风险点：

- 政治风险：尽管卢旺达政治稳定，但该国的政治环境仍有一定的不确定性。近期，卢旺达与刚果民主共和国（简称刚果（金））之间的紧张局势加剧，主要原因是反政府武装组织“M23运动”在刚果（金）东部地区的活动升级。2025年1月，M23宣布已控制关键城市戈马，这对刚果（金）政府军造成重大打击，并严重升级了该国多年来的冲突。这些事态发展表明，卢旺达与刚果（金）之间的紧张关系对该地区的政治环境带来了不稳定因素。企业在投资前应了解卢旺达的政治动态和政府的经济政策变化，特别是在能源、基础设施等关键领域。

- 法律执行不确定性：虽然卢旺达的法律体系相对完善，但在一些地方，法律的执行可能存在不确定性。特别是在土地权利、合同执行等方面，The New Times（卢旺达官方媒体）在2023年承认，司法执行局（Bureau of Enforcement）面临人力不足问题，导致部分案件积压。因此，企业需要做好充分的法律风险评估和合规管理。

- 市场波动风险：卢旺达的经济虽然快速增长，但市场波动仍然存在。企业需要关注汇率风险、利率变化以及市场需求波动，确保投资计划的灵活性和可持续性。政策特殊性：卢旺达央行通过严格的外汇储备干预（2023年外汇储备覆盖4.2个月进口）维持汇率稳定，但代价是牺牲货币政策独立性。例如，2022年美联储加息周期中，卢旺达因维持汇率稳定而被迫推迟降息，导致企业融资成本高于同期东非共同体（EAC）国家平均水平。

- 基础设施建设滞后：尽管卢旺达政府在推动基础设施建设，但在一些偏远地区，基础设施建设仍滞后，这可能会影响企业的物流和运营效率。企业在选择投资地点时，需充分考虑这一因素。

- 高度依赖外援与侨汇的经济脆弱性

特殊性：卢旺达是撒哈拉以南非洲少数几个外援占GDP比重超过10% 的国家（世界银行2022年数据），其财政预算约30%依赖国际援助。这种依赖性导致经济易受捐助国政策变化（如俄乌冲突后欧洲国家削减对非援助）和国际舆论（如人权争议）的冲击。

综上所述，在卢旺达投资的外国企业应谨慎行事，深入了解当地的法律、政策和市场环境，采取有效的风险管理措施，以确保投资项目的长期可持续性。

⚫ 卢旺达对外国投资者的优惠政策

卢旺达政府为吸引外资并推动经济的多元化发展，采取了一系列有利的政策和激励措施。首先，在税收方面，卢旺达提供了一些特别的优惠政策。虽然企业所得税的标准税率为30%，但在特定的行业和区域，特别是自由经济区（FEZ）内的企业可以享受税收减免或完全免税的优惠政策。此外，卢旺达实施零增值税政策，对于出口导向型企业，特别是农业和制造业，降低了税收负担，有助于提高其在国际市场的竞争力。在关税方面，卢旺达政府对某些行业（如高科技、制造业和农业）进口设备、原材料和技术提供关税减免，进一步降低了生产成本，鼓励外资进入并扩展市场份额。

同时，政府在推动经济多元化方面也采取了积极的措施，特别是在农业、制造业、旅游业、信息通信技术（ICT）等非能源领域。为了促进农业的现代化发展，卢旺达政府对农业设备的进口征收减免税，并提供土地租赁优惠政策，从而提升农业生产水平。在高科技领域，卢旺达提供财政补贴和研发资金支持，吸引更多创新型企业落户。对于制造业，政府还采取了减税措施，特别是鼓励增加产品附加值和创新。这些政策不仅优化了卢旺达的投资环境，也加强了该国在区域经济中的竞争力。

在保护外国投资方面，卢旺达通过《外商投资法》确保外国投资者与本国投资者享有平等的权利。该法律明确规定，所有形式的国有化或资产征收，必须给予公正和合理的补偿，从而保障投资者的财产权。此外，外国投资者的资本和利润可以自由汇出，这为投资者提供了更大的资金流动便利。卢旺达的外汇政策也允许投资者自由转移资金，进一步提升了投资的灵活性。

卢旺达还设立了多个自由经济区（FEZ），为企业提供更为优惠的税收政策，包括免除企业所得税和增值税。自由经济区内，行政审批程序也得到了简化，投资项目的审批和实施速度更快。投资者在这些区域内还可以享受优惠的土地使用政策，从而降低基础设施建设成本。通过这一举措，卢旺达吸引了大量外资，特别是针对新兴行业的投资。

另外，卢旺达与多个国家签署了双边投资保护协议（BIT），为外资提供了更为强大的法律保障。这些协议确保外国投资者在卢旺达的权益不受歧视，且任何不公平待遇都可以通过国际仲裁机制得到解决。这进一步为外国投资者提供了一个透明、安全和稳定的投资环境。

卢旺达政府的这些政策不仅仅是为了吸引外资，它们还促进了该国经济的多元化，特别是通过支持农业、制造业、高科技和创新领域的增长，卢旺达正在逐步从一个传统农业依赖型经济转型为更加现代化和创新驱动的经济体。这些举措为外资企业提供了极好的市场进入机会，同时也促进了卢旺达自身经济的持续增长。

⚫如何在卢旺达投资设立企业

根据卢旺达的《公司法》和《外商投资法》，外国投资者可以通过多种形式在卢旺达设立企业，主要形式包括有限责任公司（LLC）、股份公司（PLC）、分公司和代表处。有限责任公司（LLC）是最常见的企业形式，适用于中小型企业，具有灵活的管理结构和较低的设立成本。股份公司（PLC）则适用于较大规模的企业，特别是那些计划进行公开募股或股权融资的公司。此外，外国企业也可以选择在卢旺达设立分公司或代表处，通常用于拓展市场或进行业务推广，分公司可以开展业务活动，而代表处则主要用于市场研究和推广。

 1. 受理机构

卢旺达的公司注册由卢旺达发展委员会（Rwanda Development Board，RDB）负责，该机构是卢旺达政府的主要投资促进机构，致力于为外国投资者提供支持和指导。RDB不仅处理公司注册事务，还提供一站式服务来帮助投资者了解和遵循卢旺达的法律和规定。RDB提供在线注册服务，使得整个注册过程变得更加高效和简便。

 2. 注册企业的主要程序

- 公司名称核查

  投资者需要确认公司名称是否唯一。可以通过卢旺达发展委员会进行核查。

  费用：3,000卢旺达法郎，时间：1个工作日。

- 起草公司章程并公证  

  投资者需起草并公证公司章程，明确股东权益、公司治理结构及经营范围等内容。

  时间：1个工作日，费用：10,000卢旺达法郎。

- 申请营业执照  

  通常需要5个工作日处理。

  费用：约5,000卢旺达法郎。

  申请时，投资者需提供公司注册信息、经营项目和注册资本等资料。对于一些特殊行业（如金融、教育等），可能需要额外的经营许可，审批时间和费用可能会有所不同。

- 开立银行账户

  在注册公司之前，投资者需要在卢旺达的银行开设公司账户，并存入必要的注册资本。

  根据公司规模，最低注册资本要求为50,000卢旺达法郎。银行账户通常在1个工作日内开设，费用约为2,000卢旺达法郎。

- 在卢旺达发展委员会注册登记

  完成营业执照申请后，投资者需将相关注册材料提交至卢旺达发展委员会进行最终登记。

  费用：约10,000卢旺达法郎，时间：大约5个工作日。

- 税务登记  

  完成公司注册后，企业需在卢旺达税务局进行税务登记。

  主要包括企业所得税和增值税（VAT）登记，增值税适用于年营业额超过100,000卢旺达法郎的企业。

  税务登记通常在30个工作日内完成，且是免费的。

- 社会保险登记

  企业还需为员工办理社会保险登记，确保员工享有医疗、养老、工伤等社会保障待遇。

  登记通常在1个工作日内完成，且是免费的。

- 健康医疗保险登记

  企业需要为员工选择健康保险公司，并为其办理医疗保险。

  该登记需在员工开始工作后的8日内完成。

 3. 风险提示 

- 有效控制劳动成本

  卢旺达的劳动法规定，企业必须为员工提供社会保险和健康保险。雇主需承担医疗、养老、工伤等保险费用，这部分费用需要纳入工资成本。投资者应充分了解当地的劳动法规，并合理规划劳动成本。

- 充分核算税收负担

  卢旺达的税收体系包括企业所得税、增值税、个人所得税等。企业在卢旺达运营时，需确保及时缴纳相关税费，尤其是外资企业。建议聘请当地税务顾问进行税务规划，以确保合法合规并降低税务风险。

- 关注政治和法律风险

  虽然卢旺达近年来的经济稳定增长，但作为新兴市场，政治风险和法律执行的可预测性仍是潜在风险。投资者应关注卢旺达政治局势变化及政策调整，特别是与外资企业相关的法律法规的变化。建议投资者在进入市场前进行全面的风险评估，并聘请合规专家和法律顾问来确保合规操作。

卢旺达政府通过一系列的投资激励政策吸引外资，并提供了一些有利的市场进入机会。企业在进入卢旺达市场前，应充分了解当地的投资环境和法律规定，并做好相应的风险管理计划，以确保投资项目的长期可持续性【6】。

⚫ 外国企业在卢旺达是否可以获得土地/林地？

1. 土地法的规定

根据卢旺达的国家法律，所有土地的所有权和使用权归国家所有，土地的买卖和转让受严格管理。卢旺达的土地法规定，土地的所有权属于国家，个人和企业只能拥有土地的使用权。在卢旺达，土地的买卖受到严格的法律管控，并且土地使用权的转让、租赁等方面有明确的法律框架。虽然卢旺达的市场逐步开放，但外国企业在土地购买和使用方面仍面临一定的限制。特别是对于农业用地和林地，外国企业与个人一般不能直接拥有其所有权，尤其是在涉及国家安全或战略性行业（如矿产资源开采、能源设施等领域）时，政府对外资的控制更加严格。

卢旺达的土地使用权和土地买卖管理主要依据《土地法》和《外商投资法》。这些法律对土地转让、土地使用权的租赁以及外资投资项目中的土地使用有着明确的规定。卢旺达法律规定，外资企业只能通过租赁的方式获得土地使用权，并在特定情况下通过合资形式参与土地开发。国家对土地的严格管理也旨在平衡国内经济利益与外资的引进。

2. 外资企业获得土地的规定

根据卢旺达《外商投资法》，外国企业和外资实体可以通过租赁的方式获得土地的使用权，尤其是在工业园区、商业用地及基础设施建设等项目中。外资企业可以在卢旺达设立分公司或合资企业，并根据需要与当地政府协商租赁土地的期限和条件。通常情况下，外资企业可租赁土地用于非农业用途，如工业、商业和住宅开发等。

对于外资企业来说，卢旺达政府在特定区域内提供一些优惠条件，尤其是在自由经济区和工业园区内，这些区域为外资企业提供了更灵活的土地使用权。如前所述，在这些区域，政府不仅提供土地租赁的优惠条件，还提供税收减免、基础设施支持等措施，旨在吸引外资企业的投资，促进工业和基础设施项目的快速发展。外资企业在自由经济区内的土地租赁期限通常较长，有时可延长至几十年。

然而，对于农业用地和林地，卢旺达的法律规定，外资企业不能直接拥有这些类型的土地。外国投资者如果计划在卢旺达的农业或林业领域进行投资，通常需要与本地企业合作，并确保遵守卢旺达的土地使用和环境保护法规。通过合资方式，卢旺达对于外资在农业和林业领域的合资比例并无统一强制性要求，但实际操作中需结合法律框架、政策导向和行业实践综合考量。外资企业可以间接参与农业和林业项目的开发，特别是通过与卢旺达公民或公司建立合作关系，来共同开展土地开发。卢旺达的合资比例要求具有高度灵活性，核心在于通过本地参与实现利益平衡。外资企业需在谈判中突出技术、资金或市场优势，同时主动嵌入社区共益机制（如股权分红、就业保障），以换取更高的持股比例。建议在投资前与卢旺达发展局（RDB）及专业律所合作，定制符合行业特性和政策风向的合资架构。

在一些特殊情况下，卢旺达法律允许具有卢旺达国籍的外国投资者或来自特定地区（如东非社区）的企业，通过合资方式或遗产继承获得农业或林地的使用权。对于外国投资者而言，这意味着他们可以通过合作形式在农业和林业领域参与土地的使用和开发，但必须满足相关法律的要求，并经过相应的审批程序。

总体来说，卢旺达在土地使用权方面为外资企业提供了灵活的解决方案，尤其是在工业和商业领域，但对于农业和林地的直接所有权仍有严格的限制。这些规定旨在确保土地资源的合理利用，同时保障国内利益和环境可持续性【7】。

另外，根据卢旺达相关法律法规和官方文件，外国公司承包当地工程的相关规定与要求如下：

⚫ 卢旺达对外国公司承包当地工程的规定

1. 许可制度 

根据卢旺达《公共采购法》及相关法规，外国企业在卢旺达承包工程时，需遵守一系列规定和程序。这些规定的目的是确保公共采购的透明度、公平性和有效性，同时促进外国投资和技术转移。卢旺达的公共采购项目包括建筑工程、服务合同、物资采购和设计竞标等，所有涉及政府资金的工程项目都必须经过公开招标，确保所有潜在承包商有平等的竞争机会。

卢旺达的公共采购管理由卢旺达公共采购局（Rwandan Public Procurement Agency, RPPA）负责。该机构监督所有公共采购过程，确保采购信息的公开透明，并对采购项目的条件和流程进行严格把关。为了确保透明度，卢旺达公共采购局定期发布采购信息、招标结果以及相关的合同信息，所有政府工程项目必须通过该机构审批。

 2. 承包工程的招标方式

在卢旺达，外国企业参与工程项目的承包通常需要通过以下招标程序：

(1) 公开招标：不限制投标者的数量，任何符合条件的企业均可参与竞标。公开招标通常通过登报、电台广播、发布邀请函等方式进行，以确保信息的广泛传播和透明度。

(2) 邀请招标：招标方邀请特定的承包商参与，通常是根据项目的特殊要求或技术要求选择合适的投标人。邀请招标适用于对技术或资质有较高要求的项目。

(3) 单一来源招标：在某些特殊情况下，招标方可直接与特定企业进行谈判并签订合同，通常适用于小规模项目或紧急项目。单一来源招标需要经过严格的审批程序，以确保其合理性和必要性。

卢旺达的招标过程遵循公平、公正、透明的原则，所有参与者必须按照规定的程序提交投标文件，并根据评标标准进行评审。评标标准通常包括投标价格、技术要求、项目实施方案以及过去的业绩等。卢旺达还采用了名为UMUCYO的电子采购系统，以自动化处理整个招标过程，提高效率和透明度。

3. 风险提示

外国企业在卢旺达承包工程时需要特别注意以下风险：

(1) 工程质量与施工安全：卢旺达对建筑工程有严格的质量和安全标准，承包商必须确保符合国家法规，并为施工人员购买必要的保险。卢旺达的建设工程质量应符合相关法律法规和工程建设标准，施工单位需依法对建设工程质量负责。

(2) 环境影响：对于涉及环境敏感区域的项目，卢旺达要求进行环境影响评估（EIA）。承包商需确保项目不对环境造成过度影响，并在项目开始前取得卢旺达发展署（RDB）颁发的环评证书。

(3) 劳动法规遵守：在施工过程中，承包商需遵守卢旺达的劳动法，确保工人的权益和安全。卢旺达的劳动法对雇佣合同、工作时间、工资、社保等方面有明确规定，承包商需严格遵守。

(4）与当地合作伙伴的关系：与本地企业的合作非常重要，承包商需要处理好与当地供应商和承包商的关系，确保项目顺利进行。卢旺达政府鼓励外国承包商与当地企业合作，共同参与项目建设。

(5) 汇率风险：卢旺达货币卢郎的汇率波动可能会影响资金流动，承包商应有效管理外汇风险。卢郎兑美元汇率总体呈贬值趋势，企业在签订合同时应明确支付币种，考虑汇率风险。

(6) 法律与审批程序：尽管卢旺达提供较为便利的投资环境，但复杂的审批程序和政策变化可能带来不确定性。企业需确保遵守当地法规并及时获取相关许可。卢旺达的法律体系缺乏独立性，受政府干预较大，企业需谨慎应对可能的法律风险。

(7) 标准与规范：卢旺达建设工程领域的标准较为复杂，主要采用东非共同体标准（EAC）、欧洲标准（CEN）、国际标准（ISO）以及美国标准（ASTM）。承包商需根据项目出资方的要求确定适用的标准和技术规范。

4. 建议与总结

总之，企业在卢旺达承包工程时应提前进行充分的风险评估，并采取适当的风险管理措施，确保工程项目的顺利执行。建议企业：

- 深入了解当地法律法规：在进入卢旺达市场前，企业应全面了解《公共采购法》《劳动法》《环境保护法》等相关法律法规，确保合规运营。

- 加强项目管理：建立健全的项目管理体系，确保工程质量、施工安全和环境保护。

- 利用专业资源：利用专业的风险管理工具，如政治风险保险、商业风险保险和财产保险等金融产品，降低潜在风险。

- 与当地政府和机构保持良好沟通：及时获取项目信息和政策变化，确保项目顺利推进。

⚫ 卢旺达劳动者权益保护领域的主要规定

卢旺达《劳动法》对劳工关系、劳资双方的权利和义务、福利、工作报酬、就业保护及劳动争议处理等方面作了详细规定。在劳动者权益保护方面的内容大体如下：

 1. 劳动合同

在卢旺达，员工雇佣关系的基础是劳动合同。劳动合同分为定期合同和无限期合同。定期合同的最长法定期限为2年，如果雇佣双方订立超过法定期限的定期合同，期限按2年计算。当规定的期限到期时，雇佣双方的合同关系自动解除；如雇佣双方继续执行劳动合同，则该合同自动转为无期限合同。如果雇佣双方连续执行多次定期合同，或者在工作十分明确的情况下执行完定期合同后被雇用者继续留用时，该合同被认定为无期限合同，除非雇主能够证明这样做是由工作的性质造成的或其他合法原因造成的。

合同中应明确工作岗位、工作时间、工资、福利及工作地点等重要内容。若用人单位需要终止合同，必须依据《劳动法》规定，提前书面通知员工。无期限合同的任意一方希望解除劳动合同时，需事先通知对方，并且给对方一定过渡期。如果雇主未能通知并遵守过渡期要求，则应向雇员支付相当于在被通知情况下应得的工资和其他收入的赔偿。如果任意一方的明显不当行为引发劳动合同终止，只要另一方将这种不当行为在48小时内通知行为方，并有2个以上证人或1名律师在场，即可在不进行通知的情况下解除该合同。

 2. 工作时间与加班

卢旺达的标准工作时间为每周40小时，原则上每周必须安排连续24小时以上的休息时间，且一般安排在星期天。加班工资为平常工资的1.5倍，节假日加班工资为平常工资的两倍。

 3. 工资与社会保障

卢旺达政府规定了最低工资标准，目前为每月3万卢郎（约合43.48美元），且正在重新核定最低工资标准。雇主和雇员需按照规定比例缴纳社会保险费用，包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等。社保比例为工资的8.6%，其中5.3%由企业承担，3.3%由雇员承担。

 4. 劳动保护与职业安全

卢旺达《劳动法》规定，雇主有责任为员工提供安全的工作环境，并对从事高危工作或特殊岗位的员工提供额外的安全保障。雇主必须为员工提供适当的劳动保护设施，如防护用品、职业健康检查等。对于特殊岗位的员工，雇主还需提供适当的健康和职业安全培训。

5. 劳动争议的处理

在劳动争议方面，卢旺达设有专门的劳动监察官和劳动法院。如果劳资双方无法达成协议，员工可以向劳动监察官或劳动法院提起诉讼。劳动争议的解决应依照《劳动法》的程序进行，并确保公平公正的处理。劳动监察官有权对劳动纠纷进行调解和裁决，如果对劳动监察官的裁决不服，当事人可以向劳动法院提起上诉。

 6. 外籍劳工

卢旺达允许外籍劳动者在一定条件下进入劳动力市场。外国人赴卢旺达就业必须事前获得卢旺达劳工部门的授权，这种授权须由雇主按照有关程序向劳动部门申请。外国人在卢旺达工作需要办理工作许可和居留签证，同时按照税法要求登记和申报个人所得税。雇用外国劳工的企业必须签订书面劳动合同，否则属于违法行为。由于卢旺达失业率较高，政府对工作签证控制较严，对外国人到卢旺达工作限制不断增加。办理卢旺达工作签证的外籍员工需要在出国前在国内办理无犯罪证明公证、学历公证等。工程技术类、投资类工作签证相对容易办理。实际上，卢旺达偏向于优先雇用本国人或东非共同体（EAC）的居民。

1. 解决途径

(1) 根据卢旺达的法律体系，商事纠纷可以通过协商、调解、诉讼、仲裁等途径解决。在实践中，卢旺达鼓励通过非诉讼方式解决争议，以提高效率并减少司法资源的消耗。尤其是在国际商业活动中，调解作为一种灵活且节省成本的解决方式，得到了广泛应用。

(2) 如果选择诉讼作为解决途径，合同双方可以事先在合同中约定适用的法律及争议解决方式。通常，当事人可以根据合同标的的所在地、双方当事人常住地、争议发生地或其他第三国的法律来确定适用法律。如果合同中没有明确约定，且事后双方无法协商一致，争议的解决将适用受理法院所在地的法律。在卢旺达，商事诉讼通常由地方法院或者高等法院处理，具体依据案件的复杂性和争议金额而定。

(3) 另一个常见的争议解决途径是国际商事或投资仲裁。根据卢旺达企业与多个国家和地区企业签署的投资或贸易协议，或政府间签署的双边投资保护协议，各方可约定进行国际商事仲裁或投资仲裁，并选择第三国或国际公认的仲裁机构，如国际商会（ICC）、国际投资争端解决中心（ICSID）等进行国际商事或投资仲裁。此外，卢旺达于1958年签署《纽约公约》，因此国际商事仲裁裁决在卢旺达具有可执行力。此外，卢旺达政府于2012年成立基加利国际仲裁中心（KIAC），为国内商业纠纷进行仲裁解决也提供了本地化的仲裁机构，为外国投资或贸易企业提供了便捷的本地争议解决机构，也在一定程度上降低外国企业的司法救济时间和成本。

2. 风险提示

在卢旺达开展投资、承包工程和劳务合作的过程中，企业应特别关注相关风险的识别、分析和管理，以保障自身的合法权益。

首先，企业需要对投资项目和合作方的资信进行彻底调查和评估，特别需要同时评估当地的政治风险、经济稳定性及社会环境因素。尽管卢旺达近年来政局稳定，经济快速增长，但由于其特定的地理位置和政治环境，投资者仍需谨慎应对可能的政治风险。

其次，在进行投资决策之前，企业应对项目的可行性进行详细的市场分析和法律合规核查，以规避潜在的经营风险。此外，由于卢旺达是一个新兴市场，部分地区的法律执行力度和监管透明度依然存在不确定性，企业需要加强与当地政府和法律顾问的沟通，以确保合规性。

最后，为有效规避可能的风险，建议企业利用专业的风险管理工具，如政治风险保险、商业风险保险和财产保险等金融产品。例如，企业可以通过中国出口信用保险公司购买涵盖政治风险、商业风险和违约风险的保险，或者通过中国进出口银行等政策性银行获取商业担保服务。此外，需要注意的是该类保费一般较高，理赔条件和要求也较为严格，企业需要根据实际需要选择合适的保障产品。

综上所述，中企在卢旺达进行投资和业务合作过程中，风险识别和管理是保障企业长期可持续发展的关键，中企应结合卢旺达的市场特点，审慎评估各类风险，并通过保险、担保等工具进行有效防范。

注释：

【1】世界银行（World Bank）《卢旺达经济概览》报告(https://www.worldbank.org/)

【2】卢旺达国家统计局数据（National Institute of Statistics of Rwanda）](http://www.statistics.gov.rw/）

【3】 国际货币基金组织（IMF），《Private Sector Development in Rwanda》，2019年, https://www.imf.org/external/chinese/pubs/ft/fandd/2019/06/pdf/private-sector-development-in-rwanda-trenches.pdf ↩

【4】全球金融中心指数（GFCI 34），0xzx.com, https://0xzx.com/2023123016443983365.html ↩

【5】新华网，《卢旺达总统卡加梅：借鉴中国发展经验，推动国家现代化》，https://www.news.cn/world/20240905/50673356118c4021a93e5ff8baaeef4a/c.html 

【6】卢旺达发展委员会（Rwanda Development Board）官网

【7】卢旺达土地事务委员会（Rwanda Land Management and Use Authority）